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遏制村委会违法行为 有效减少最底层社会矛盾

来源:本网  作者:   发表时间:2011年4月17日
 

近年来,农村多有村委会侵害村民权益的案件,好多村委会做被告的案子,在村委会败诉后,原告请求执行的,却是全体村民的财产。这样一来,村委会成员的行为,似乎成了全体村民的行为,从而理所当然执行全体村民的财产。更为荒唐的是,某村委会因大吃大喝欠某饭店饭款,被饭店告上法庭,村委会败诉后,执行的也是本属于全体村民共有的财产。这样一来,村委会成员的个人没有受到什么损失,全体村民的财产反而因村委会成员的行为而减少。村委会的行为得不到有效遏制,村民的权益易受到损害,从而产生村民与村委会的矛盾以及村民之间的矛盾。

那么,村委会的行为责任到底由谁承担呢?

笔者认为,村委会行为的法律后果由谁承担的关键,要看村委会是在履行谁的意志。

如果村委会的行为是在执行全体村民的意志,则其法律后果由全体村民承担,因为这种情况下,村委会的行为就是全体村民的行为,反映在民事责任上,应以全体村民的财产承担村委会的赔偿责任。实际上这种情况下民事行为的主体不是村委会,而是全体村民,村委会仅是在执行全体村民意志的组织,相当于代理人。

如果村委会的行为不是在执行全体村民的意志,则法律后果应由村委会成员个人承担,理由有三:

首先,这种情况下,村委会的行为不再是执行全体村民意志,村委会的行为也不再是全体村民的行为,反映在民事责任上,就不能以全体村民的财产来承担村委会的赔偿责任。实这种情况下民事行为的主体不再是全体村民,而是村委会成员的个人行为。村委会成员的个人行为的民事责任,当然应当由村委会成员个人承担。

其次,村委会永远不可能拥有村委会名下的独立财产,村委会是全体村民按民主程序选出来的一个组织,是执行全体村民意志的一个组织,其永远不可能拥有村委会名下的独立财产。所谓的村委会的财产,只是百姓对全体村民财产的误解,实则就是全体村民的财产。生硬的将村委会看成公司一样的组织,要村委会这个组织来承担民事责任,相当于村委会不承担民法上的责任,受害人的损失将永远无法得到赔偿,要一个永远没有自己独立财产的组织承担民事责任,违反了民法上的公平原则。

最后,村委会违法实施的民事行为,要全体村民来承担责任,则行为和责任不对等。因为在民法上,谁的过错谁担责,村委会不是在执行全体村民的意志情况下的违法行为主体不再是全体村民,其行为后果当然不能要求全体村民承担。

综上所述,村委会的行为是在履行谁的意志是法律后果由谁承担的关键。如果村委会的行为在执行全体村民的意志,则法律后果由全体村民承担;如果村委会的行为不是在执行全体村民的意志,则是村委会成员的个人行为,法律后果应由村委会成员个人承担。

实际上,村委会只能是执行全体村民意志的一个民选组织,只要村委会的行为违法,则一定是村委会成员的个人行为,将村委会成员的个人违法行为看成村委会的职务行为,从而达到逃避法律责任的目的,是荒唐的,也是无效的,村委会成员违法行为的民事责任,仍是由村委会成员个人承担。

村委会成员对自己的违法行为承担责任,也会有效遏制村委会成员的违法行为,从而有效减少社会最底层的矛盾的产生,尤其是村民与村委会的矛盾以及村民之间的矛盾的产生,从而有利于社会的稳定与社会的和谐。

(朝阳市政法委 耿云岐)

 

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